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新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-21/150366852.html

東北長白山經濟帶共識形成 期待上升為國傢戰略

東北東部區域合作,正急切期盼著中央政策之光的照耀。2003年以來,中央相繼出臺一系列區域發展規劃,各地方的區域合作風起雲湧,東北三省的東部地區,也於2005年邁出瞭區域合作的探索步伐。從最初的非正式論壇,到“12+2”的地方政府間合作,再到進入三省政府和國傢發改委視野,7年時間,東北東部經濟區由“紙上談兵”發展成正式合作。而今,東北東部合作已到一個新的十字路口,更進一步的區域合作已超出地方政府的權限范圍,迫切需要中央層面的支持。最具體的訴求便是,希望將正在編制的東北東部經濟區發展規劃納入國傢戰略。“納入國傢戰略後,一些重大的基礎設施、產業定位、發展政策、資金傾斜,包括延邊地區的開放等,就會有一些明確的戰略思路和具體項目出臺。這樣就會使東北東部經濟帶跨越發展。”丹東市東北東部城市區域合作辦公室主任楊光認為,從國傢統籌區域發展的角度出發,如今也到瞭反哺延邊地區的時候瞭。1. 丹東領銜東北東部區域合作發端於2005年。這一年,丹東市牽頭舉辦瞭首屆“構建東北東部經濟帶論壇”。連續兩屆論壇的舉辦,在加強區域合作的諸多方面取得廣泛共識。2009年9月24日,由“東北東部經濟帶論壇”升格而來的首屆東北東部12市(州)區域合作圓桌會議在丹東召開,遼吉黑三省12市共同簽署瞭《東北東部十二市(州)區域合作框架協議》。由於這12市屬於廣義的長白山地區,這一經濟帶亦被稱為長白山經濟帶。之後,東北東部12市(州)區域合作圓桌會議又先後在通化、牡丹江、鶴崗舉辦三屆。之所以由丹東率先提出、推動東北東部區域合作,是因為丹東對外開放戰略的兩大核心支撐之一就是面向東北東部地區的開放,同時丹東也是東北東部地區最方便的出海口。“無論是從地理位置、經濟戰略還是改革開放的意識,丹東都要推動這個事情”,楊光表示。作為這一區域合作的領銜者,丹東無疑需要拿出實質性的動作以示誠意。早在薛恒任丹東市委書記期間,就明確表態,丹東“將千方百計地提供資源共享服務”、“丹東的資源就是大傢的資源”。2. 大連入局也是在2009年的首屆圓桌會議上,在東北經濟格局中地位舉足輕重的大連以觀察員身份加入。作為副省級城市的大連,主動要求加入東北東部區域合作,並由遼寧省委常委、大連市委書記夏德仁帶著龐大的代表團到丹東參加會議,令丹東深感意外,甚至是受寵若驚。“這給瞭丹東很大的動力和支持。”楊光說。楊光認為,大連之所以“屈尊”主動加入東北東部合作,“從發展的角度,大連是希望東北東部地區能成為它的經濟腹地,要分一杯羹;第二,大連雖然是遼寧沿海經濟帶的一個核心,卻也不希望在區域經濟合作中被邊緣化;第三,作為一個省級領導,夏德仁是站在更高的層面上希望有一個高瞻遠矚的戰略。”兩年後的2011年,黑龍江伊春市也正式加入東北東部區域合作,使該經濟區達到14個城市。這14個市(州)占東北三省省轄市總數的三分之一,占東北三省區域總面積的39.12%;總人口的30.08%。2011年,14個市(州)實現地區生產總值占東北三省地區生產總值的34.59%。且該域內擁有18個邊境口岸,對朝貿易額約占全國的95%,對俄貿易約占全國的70%以上。這使東北東部區域合作超越地方層面,進入省級政府視野。2010年的首屆東北四省區合作行政首長聯席會議上,東北東部區域合作作為惟一跨省際合作內容列入會議重要議題。次年的東北四省區合作行政首長聯席會議上,遼、吉、黑三省行政首長共同簽署瞭《加快建設東北東部經濟帶合作協議》,進一步明確瞭東北東部區域合作的目標——將東北東部經濟帶建設納入國傢戰略,也標志著東北東部區域合作從地方自發行為進入政府議事序列。同時,國務院審定的《2010年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2011年工作要點》也提出,“研究東北東部地區經濟社會發展問題,啟動東北東部經濟帶發展規劃編制工作”。在東北東部區域合作規格逐漸升高的同時,合作內容也日漸深入,尤其是在陸港建設、規劃和區域政策均等化方面,合作進入實質性階段。3. 從務虛走向務實推動東北東部地區合作的重要因素之一,便是打通便捷的出海通道。隨著丹(東)通(化)高速公路的通車和東北東部鐵路的即將開通,丹東將成為東北東部腹地城市最便捷的新出海大通道。以圖們江為起點,從延吉直接到丹東港的運距,比繞道長(春)大(連)線至大連港(601880,股吧),節省運距2/5;以通化為起點,從通化直接到丹東港的距離,比繞道梅(河口)集(安)線至大連港節省運距2/3。而縱貫遼吉兩省的丹通高速公路,將使車速提高4-5倍,行車時間將由原來的6個多小時縮短為3個小時左右,運輸能力提高10倍以上。“以前從通化到丹東港和營口港(600317,股吧)都是600多公裡,現在高速隻有250公裡,以糧食為例,按每噸每公裡1角錢的運費計算,這是多大的利潤!”丹東港一位高管介紹。這使丹東港的內陸港建設為代表的物流合作,成為東北東部區域合作最具支撐性的內容之一。目前,丹東港集團在東北東部腹地城市牡丹江、通化、吉林、鶴崗建設的陸港已經投入運營,雞西、雞西、白山、本溪、佳木斯、鶴崗等地的陸港正在籌建和在建中。2010年12月,中國內貿集裝箱的龍頭企業——中海集裝箱與丹東港集團合作,啟動瞭“丹東港——長春站”中海集裝箱海鐵聯運專線。這為東北東部各市(州)打造瞭一條新的海鐵聯運物流大通道,大大降低瞭企業的物流成本。其後,這條海鐵聯運專線延伸至黑龍江齊齊哈爾。在區域政策均等化方面,2010年的第二屆和東北東部區域合作圓桌會議一致通過瞭《東北東部區域經濟優惠政策》。對東北東部區域范圍內的企業投資給予政策扶持。另一具有裡程碑意義的合作,在2012年9月於黑龍江鶴崗市召開的第四屆東北東部區域合作圓桌會議上達成。這次會議審議通過瞭《關於編制〈東北東部經濟帶發展規劃〉相關問題的決議》,由14個城市共同出資啟動該區域規劃的編制,統籌規劃基礎設施、城市化發展、產業佈局、旅遊觀光、生態保護、邊境貿易、物流體系等重點內容,並提出規劃實施的重點措施等。據介紹,未來東北東部地區還計劃在區域交通物流規劃的銜接、構建區域聯動綜合物流通道、區域旅遊行一體化、統籌規劃邊境口岸城市建設和推動跨國經濟合作區建設、區域內環保合作、人才交流等諸多方面進行合作。4. 期待國傢戰略支持如果說過去幾年東北東部地區的合作主要是地方政府在推動,那麼現在則到瞭需要中央出馬的階段瞭。以旅遊為例,現在東北14市正在打造無障礙旅遊區,但地方一票通推動效果很有限。“一個旅行團送旅客進所有景點,中間環節包括車輛、收費、門票卡、地接等,都有瓶頸。如果中央拿出一個整體的文件,就好用很多瞭。”楊光說。類似的情況還有重大交通基礎設施的連接。“沒有國傢層面的支持,怎麼去銜接?而如果交通基礎設施打不通,區域合作喊得再響亮也沒用,隻能停留在理論層面的探討和研究。” 楊光認為,“隻有地方和國傢兩個層面都形成瞭共識,兩個共識才可以產生共振。”具體而言,東北東部地方政府首先希望正在編制的《東北東部經濟帶發展規劃》能得到國傢支持和認可,先獲得國傢發改委的批復成為部委戰略,再上升為國傢發展戰略。“這是各市(州)打破行政壁壘,實現區域經濟一體化的"軟件"條件;否則,沒有規劃先行,各市(州)還是各自為戰,區域合作仍然是一句空話。”楊光說。其次,是希望中央改善東北東部區域經濟一體化的“硬件”條件。在基礎設施建設中統籌考慮東北東部地區包括鐵路、公路、航空、港口、口岸等各種運輸方式的綜合佈局,推動一批重點交通項目建設,爭取同步規劃、同步實施,提高跨省區通道的暢達性,盡快消除斷頭路和瓶頸路段,實現區域內多種運輸方式的貨運無縫連接、客運零距離換乘。此外,由於東北東部城市地處邊境、少數民族聚居,其希望國傢能夠出臺相應的扶持邊境地區的產業政策、少數民族地區政策和對俄、對朝邊境口岸的對外開放政策,適時調整邊境貿易外匯管理政策,放寬邊境貿易的外匯兌換額度。“東北東部既是邊境地區,又是少數民族地區,為邊疆的穩定做出過巨大的犧牲和貢獻,而其過去的發展得到國傢照顧有限。”楊光說,這一地區的區域合作是順應國傢興邊安民的舉措,國傢的整個佈局不能忽視延邊地區;隻有延邊地區的經濟發展、貿易和旅遊溝通瞭,才有可能避免沖突。

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