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  國土資源部已經向各地方國土廳局通報瞭這一信息。山東省國土資源廳一位不願具名的官員向記者表示,國土資源部部長薑大明近期專門召開部長辦公會對該項工作進行部署,並成立瞭"國土資源十三五規劃工作領導小組"(以下簡稱"領導小組"),由薑大明本人擔任組長。

  記者瞭解到,國土資源部牽頭的前期研究工作,將在2014年年底之前完成。同時,按照統一工作安排,2015年將開展重大課題研究,並起草《國土資源"十三五"規劃綱要》。

  除瞭由薑大明擔任部長之外,"領導小組"將設立辦公室,負責日常工作會議的組織和協調工作;同時,"領導小組"還設立瞭專傢咨詢組,由相關領域的專傢學者對"國土資源十三五規劃"提出建議和意見,並參與規劃各種草案的起草和審定、修改工作。

國土資源十三五規劃啟動 18億畝耕地紅線成焦點

  在此之前,各級地方政府已經著手開展本區域十三五規劃的準備和編制工作。由於土地是中國經濟發展的主要生產要素,因此,按照國務院的有關工作安排,國土資源十三五規劃在各項十三五專項規劃當中,首先啟動前期準備和編制工作。

  在此之前,全國國土資源系統進行的"二調"匯總結果顯示,截至2009年年底,全國耕地保有面積約為20.3億畝。超出"規劃"所劃定的到2020年保有18億畝的耕地保有面積約2億多畝。



  "'國土資源十三五規劃'編制的工作,應該算是已經啟動瞭,目前正在進行的是前期研究工作。"8月14日清晨,國土資源部一位不願具名的官員向《中國經營報》記者證實。如果不出意外,該規劃是首個啟動前期研究和編制工作的十三五專項規劃。

  年底報備

  在此之前,國土資源部已經開展瞭土地利用規劃的完善工作。按照國土資源部初步擬定的"工作方案","規劃"的調整完善工作主要涉及三個方面,一是耕地保有面積,二是城市開發邊界,三是及時更新規劃數據庫,強化監管。這其中,耕地保有面積和城市開發邊界,都是十分敏感的問題。

  目前,國土資源部已經下發瞭《國土資源"十三五"規劃綱要編制工作方案》(以下簡稱《方案》),作為開展國土資源十三五規劃綱要方案有關工作的指導依據,《方案》除瞭對工作方式進行瞭規定之外,還明確瞭國土資源十三五規劃綱要的主要內容。

  規劃包括不動產統一登記制度等與公眾利益普遍相關的內容

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-16/08334377289.shtml

內容來自sina新聞

  十項內容

  幾乎與國務院正在審定《深化土地管理制度改革的總體方案》(下稱"方案")並準備報請中央政治局審議的同時,事關下一個五年國土資源管理若幹重大問題的"國土資源十三五規劃"編制工作,已經正式啟動。

  "涉及面比較廣,但是對幾乎所有台中神岡農地貸款敏感和社會重大關切問題,都有所涉及。"8月13日下午,一位參與該項工作前期討論的專傢向本報記者表示,國土資源十三五規劃綱要既包括土地管理制度方面的內容,也包括如不動產統一登記制度在內的與社會公眾利益普遍相關的內容,同時,還包括瞭"土地管理制度改革"方面的內容。

  記者瞭解到,這兩部分內容總計包括十個方面。在土地管理制度方面,包括新形勢下完善耕地保護制度研究、國土資源節約集約利用制度研究等;在事關公眾直接利益的方面,包括不動產統一登記制度研究以及國土監測與信息化研究、地質環境保護與地質災害防治研究等;在改革方面,則包括"十三五"時期土地管理制度改革研究等。

  前述參與前期國土資源十三五規劃綱要討論的專傢告訴記者,在本次綱要編制的準備工作中,明確瞭"創新"和"可行性"等要求,"並且強調制度的'頂層設計',這在之前的規劃綱要編制過程中,是不多見的。"他表示,這意味著國土資源十三五規劃綱要將不僅僅是各種目標的匯總,而是包含路徑、實施步驟和制度的綜合性制度設計和謀劃,"特別是裡面涉及到瞭土地管理制度改革的內容。"他向記者強調。

 事涉"耕地保有量"

  接近國土資源部的一位權威人士告訴記者,在部署"工作方案"時,對於耕地保有量,薑大明表示,要科學論證耕地保有量,要依據二調成果,調整增加耕地保有量和基本農田保護面積,合理安排生態退耕。

  "在此之前,對於耕地保有量'科學論證'這個說法,在此前國土資源部的各類會議當中,還沒有出現過,這次對耕地保有量使用'科學論證'這一說法,是第一次出現。"上述人士向本報記者表示。

  按照國土資源部的思路,"國土資源十三五規劃"中將涉及"方案"有關的土地管理制度改革的有關內容。與此同時,國土資源十三五規劃也"涉及耕地保護制度的完善"有關內容。在此之前,國土資源部已經提出"科學論證耕地保有量"的要求。

  不過,國土資源部始終在系統內外部著重強調,中國的耕地保護形勢依然嚴峻。"二調"相關數據反映,全國有564.9萬公頃耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位一、二、三胎轉貸或代償民間二胎任何問題免費諮詢控制線范圍內,還有431.4萬公頃耕地位於25度以上陡坡,這996.3萬公頃(將近1.5億畝)耕地中,有相當部分需要根據國傢退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整;有相當數量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕種。

  此外,還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采,已影響正常耕種。這樣算下來,適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃,約合18億畝左右。也正因如此,盡管對於規劃提出瞭完善調整的要求,但國土資源部仍然堅持18億畝耕地保有量,不容減少。

  圍繞18億畝耕地保有紅線的"拉鋸戰"正在展開,相比於國土資源部對耕地保有紅線的堅決態度,地方政府更希望在耕地保有紅線的前提下,能夠獲得更多用於經濟發展的土地資源和空間。

  "整體十三五規劃編制的工作,實際上是由國傢發改委牽頭。"前述國土資源部官員表示,國土資源部在完成國土資源十三五規劃草案的編制工作後,將上報給國傢發展改革委審定,在與其他領域相關專項規劃進行協調、修改、調整後,正式發佈,並將其主要部分納入"國民經濟發展第十三個五年規劃綱要"。

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