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上饒管道天然氣上演 羅生門

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-07/144439949.html

大通燃氣(000593,股吧)能否保住燃氣特許經營權,正陷入巨大的不確定性當中在西氣東輸管道工程貫通江西上饒之際,大通燃氣在當地經營多年的燃氣業務也即將邁入“快車道”。不曾想,上饒經濟開發區管委會前不久突然拋出一紙招標公告,毫無前兆地曝出與大通燃氣之間的燃氣特許經營權之爭。上證報記者實地調查後發現,作為市場化手段的公開招標背後,似乎隱藏著當地政府的“無形之手”。而且,原本事實簡單、清楚的經營權之爭,因為相關職能部門的推諉,正上演成一場“羅生門”式的糾紛。而一個不可避免的結果是,大通燃氣的燃氣業務發展因此事件正陷入巨大的不確定性當中……⊙記者 宋元東 ○編輯 王璐開發區意外招標大通核心業務受沖擊事件的起因來自江西招標信息網7月9日掛出的一則招標公告。根據公告,上饒經濟開發區管委會將轄區內管道天然氣特許經營權采購項目進行公開招標,中標方將擁有開發區內30年的管道天然氣特許經營權,負責投資、建設、經營轄區內的燃氣業務。購買標書截止日為7月20日,開標時間定於7月31日。蹊蹺的是,從公開信息來看,大通燃氣早就宣佈擁有上饒市管道燃氣特許經營權。其2011年年報中還有這樣的描述,“公司全資子公司上饒大通正積極做好與"西氣東輸"二線對接的門站建設,以及燃氣管網的並網連接工作。”不僅如此,公司負責人還曾公開表示,西氣東輸管網與上饒管網對接事宜將實現公司城市管輸網絡融入上遊燃氣管輸供應鏈條。氣源問題的解決,將令公司長期培育的燃氣業務迎來爆發式增長。大通燃氣全資子公司——上饒市大通燃氣工程有限公司(下稱上饒大通),前身為上饒市煤氣工程公司,2005年2月被大通集團收購(並更為現名),相應的,上饒大通繼承瞭原有企業在當地的特許經營權益。2006年12月27日,上饒市城市管理局與上饒大通簽訂瞭《上饒市管道燃氣特許經營協議》。記者獲取的上述經營協議復印件顯示,上饒大通享有在上饒市中心城區規劃行政管轄區域內的管道燃氣特許經營權,特許經營有效期從2007年1月1日起,為30年。協議還明確約定,在特許經營權期限內,上饒市城管局不得以任何方式將特許經營權授予第三方或無故終止特許經營權,不得以任何方式減少特許經營權的內容。此外,在上饒大通有關人士看來,大通燃氣在開發區經營多年的事實早就得到瞭管委會的默許或認可。據其介紹,截至目前,上饒大通在上饒市的投資總額已達1.52億元,建成燃氣輸配管網600多公裡,累計發展用戶約8 萬戶,年燃氣生產和供應量800萬立方米。其中,大通公司燃氣管網已全面覆蓋開發區多條幹線,先後同開發區內企業簽訂瞭16份管道燃氣安裝、供氣合同,其中14份合同已實施完畢並已通氣經營,這中間也包括開發區辦公大樓的管道燃氣。據悉,開發區管委會辦公室早在2009年3月1日就與上饒大通簽署管道燃氣安裝合同,雙方就開發區大樓安裝管道燃氣達成協議。然而,上饒經濟開發區管委會一紙招標公告,卻令大通燃氣在上饒的特許經營權面臨質疑。上饒大通相關負責人頗為無奈地向記者表示,開發區管委會不顧公司已在包括開發區在內的上饒中心城區經營多年的事實,執意在轄區內發起招標,由此使大通管道燃氣經營面臨極大的不確定性風險。能否招標惹爭議兩主管部門說法背離而對於上述一紙公告,上饒經濟開發區管委會又有著怎麼樣的說法?原來,2010年11月,上饒市經濟開發區升級為國傢級開發區,相應的,上饒城管局於2011年11月30日將城市燃氣新建、改動審批等10項行政審批權依法委托給開發區管委會行使。開發區管委會就轄區燃氣特許經營權的招標,就是在此背景下展開的。對於公開招標,開發區管委會副主任夏毅在接受記者采訪時則另有一番看法。他稱,開發區升級後,通過政府授權獲得一定的行政審批職能,上饒市已經明確開發區燃氣管道特許經營權由開發區自主決定。大通燃氣在市區擁有特許經營權,也曾與上饒縣政府有過經營協議,但在開發區范圍內是否具有特許經營權?尤其是2004年辦法(指建設部2004年4月發佈的《市政公用事業特許經營管理辦法》,即126號令)實施以來,大通燃氣是否在開發區內具備特許經營權?他說,眼下,恰有其他想進入開發區的企業,對大通燃氣在開發區的特許經營權提出異議。管委會聘請的法律顧問經過調查走訪、請教專傢後認為,不能認定大通燃氣在開發區具備特許經營權,並就此出具瞭法律意見書。由此,管委會尊重法律顧問提出的專業意見並給予充分地信任。在此基礎上,管委會決定對轄區內的天然氣特許經營項目提出招標。“如果大通方面認為自己已經具備特許經營權,可以通過法律手段維護自身的權益,最後由法院判定;若認為自己不具備,則可以報名參與招投標。”夏毅稱。而夏毅所指的“其他想進入開發區的企業”,實際上就是上饒開發區仁恒天然氣有限公司(下稱仁恒公司)。記者瞭解,該公司正是“在開發區註冊、並在中標前與開發區管委會簽署《天然氣項目投資合同書》的天氣氣經營公司。”對於2006年上饒大通與上饒城管局簽署的特許經營權協議,夏毅表示,法律顧問認為,在2006年以前,國傢就已經出臺瞭有關規定,管道燃氣的授予需要公開招投標決定,而不是政府部門協議授予。因此,法律顧問認為上述經營權的授予不妥當。至於說上饒大通在開發區內已經營多年的事實,夏毅回應稱,以前開發區不具備管道燃氣經營權審批的權力,由此也不知道特許經營權的獲得是否需要招標,開發區也沒有關心這個事情。如今,法律顧問認為,如果企業在沒有獲得特許經營權的情況下經營,從法律上講,(政府)可以將經營權收回再進行轉讓。他還向記者進一步表示,自己不久前才分管燃氣這一塊,上述特許經營權的爭議早已經產生。由於西氣東輸管網在上饒已經開通,省裡面對這項工作也有要求,所以招標越快越好。如果將來法院判定大通擁有開發區特許經營權,招標的企業該退出就退出。值得一提的是,開發區的上述說法並沒有得到上饒市城管局的認可。“我們與大通燃氣簽訂的特許經營協議,我們可以確認!”上饒市城管局燃氣辦主任詹健向記者明確表示,雙方爭執的關鍵性問題不是特許經營權,而是政府授予大通燃氣的特許經營權是否經過招標。根據國務院公佈的《城鎮燃氣管理條例》(即583號令)第十四條規定,“政府投資建設的燃氣設施,應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。社會資金投資建設的燃氣設施,投資方可自行經營,也可以另行選擇燃氣經營者。”也就是說,政府資源需要通過招標確定,私人投資建設的燃氣設施,就沒有招標這個概念。從法律效力來說,國務院583號令顯然高於建設部126號令,而且前者發佈的時間晚於後者。作為當地燃氣主管部門的主要負責人之一,詹健進一步表示,大通的經營權是在國有企業改制的時候,通過收購繼承過來的。2006年與城管局簽署的特許經營協議隻是完善手續。早在2005年上半年,上饒市政府就同意給大通經營(指上饒市政府批準同意博能燃氣公司股權整體轉讓給大通公司,從而取得當地經營權),在經營瞭18個月後,怎麼可能再招標?他的理解是,特許經營權的招標應在政府批準前,政府既然已經批準就不需要再招標。而且,招標的前提是政府投資的才必須招標,私人投資的,沒有這個招標的概念。大通燃氣聘請的鄭律師也認為,《市政公用事業特許經營管理辦法》僅對市政公用事業特許經營作瞭原則性的規定,允許通過地方法規、規章加以細化。目前,江西省尚無地方性法規、規章對是否通過招標的方式確定特許經營權予以明確。不過,從省外的經驗看,對已有的市政項目,政府可以通過一定的程序直接授予原經營者特許經營權,並非僅有公開招標的方式,如天津和上海就是如此。氣源貫通是導火索兩公司利益爭奪隱現在兩大行政主管部門說法不一的背後,兩傢公司的利益爭奪浮出水面,而這兩傢公司正是上饒大通和仁恒公司。其實,爭奪的隱患早已埋下,隻是伴隨著燃氣氣源問題的解決,爭奪日益公開和激烈瞭。記者在上饒當地瞭解到,位於開發區境內的西氣東輸二線管網上饒分輸站基礎設施已經建成,並於今年6月開通,隻等二級對接門站建成後予以銜接,即可實現與上饒城市管網的對接。目前,上饒大通和仁恒公司均取得瞭江西省發改委能源局門站建設和管網鋪設的項目核準批文。對於上饒大通來說,隻要取得開發區最後的土地審批手續,公司就可以開工建設對接門站。上饒大通的城市管網距離分輸站僅1.2公裡,隻需建好門站,再鋪設1.2公裡的管道,就可徹底解決困擾公司多年的氣源問題。業內人士稱,管網對接,對供氣企業來說,不僅意味著成本大幅降低,更為重要的是,氣源穩定後,大量的工業、商業用戶將為燃氣運營商帶來豐厚的利潤。其中,工業用戶用氣量大,價格較生活用氣高。而開發區正是工業用戶最為集中,發展預期最好的區域。顯然,這項業務是塊大“蛋糕”,而這塊“蛋糕”恰恰也是仁恒公司看上的。記者瞭解到,早在2010年11月29日,仁恒公司與上饒開發區管委會就簽署瞭項目投資合同。仁恒公司擬投資7000萬元在開發區內興辦天然氣項目,提供天然氣運輸、供應、使用、管理服務,開發區則安排土地50畝,並給予相應的政策優惠。雙方還約定,仁恒公司在進行項目建設之前,應依法獲得市政公用事業(燃氣項目)的特許經營權,否則由此產生的損失自行負責。而問題就出在特許經營權上。一方面,仁恒公司剛成立不久(2010年8月17日成立)即與開發區管委會簽署投資合同,其意在取得開發區范圍內的特許經營權;另一方面,大通公司占得先機,認為自己早已經取得包括開發區在內的上饒市中心城區燃氣業務經營權。由此,產生瞭仁恒公司與大通公司在開發區特許經營權上的“短兵相接”。從記者實地采訪來看,在兩傢公司爭奪的“前臺”,上饒開發區與城管局兩大主管部門的觀點也出現瞭迥然不同的“背離”,焦點即在大通取得的特許經營權是否需要公開招標或者大通燃氣取得的特許經營權是否合法有效上。大通公司與上饒市城管局簽署的特許經營協議是否符合規定?上述各方的爭議是否將迎來什麼樣的結果?記者先後聯系到瞭上饒市政府辦公廳城建處,以及上饒市政府法制辦等諸多政府部門,但對於誰是誰非,仍沒有最終說法。上饒市政府辦公廳城建處相關人士表示,他們已居中進行瞭多次調解,由於雙方未達成共識,還曾將開發區招標予以暫停。但對於誰是誰非,他們無法給出準確的判斷,還是希望雙方協商解決,否則隻有通過訴訟由法院來判決。仁恒公司並無資質開發區緣何一路“綠燈”仁恒公司是一傢什麼樣的公司,何以得到上饒經濟開發區管委會的力挺?記者從相關工商資料中發現,仁恒公司為幾名自然人註冊的民營企業,註冊地址位於上饒經濟開發區七六西路,註冊資本1000萬元,經營范圍包括天然氣輸配設置的建設與經營管理;管道天然氣的輸配和銷售等。今年4月28日,仁恒公司在出具承諾書,並經開發區經發局“蓋章”力挺之後,方才成功通過開發區工商局給予的營業執照年檢。這份由仁恒公司向開發區工商局出具的承諾書顯示,仁恒公司成立於2010年8月17日,從事天然氣經營項目。目前,該項目處於籌建階段,尚未經營,燃氣經營許可證正在辦理當中。仁恒公司還承諾:爭取在兩年內將該證辦妥,並交於該局,望該局給予辦理公司營業執照年檢。而開發區經發局也在承諾書上蓋章,並註明“情況屬實,特許經營招投標正在公開招投標。”既然是公開招標,經發局如此蓋章力挺顯然值得商榷。而據《城鎮燃氣管理條例》第十五條,國傢對燃氣經營實行許可證制度,符合條件的由縣級以上地方政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。申請人憑燃氣經營許可證到工商管理部門依法辦理登記手續。仁恒公司在不具備燃氣資質的情況下,何以通過工商註冊,並成功年檢?開發區工商局相關負責人向記者解釋稱,如果是新註冊的燃氣公司,燃氣經營許可肯定是工商登記的前置條件。但仁恒公司註冊時間是在《城鎮燃氣管理條例》頒佈之前,所以給予註冊。該人士還稱是出於“人性化處理”而對其營業執照給予年檢。但他們在工商登記中註明為籌建,籌建期不允許仁恒公司對外經營。記者隨後在正常工作時間前往仁恒公司辦公區域,公司多間辦公室緊閉,僅有一名林姓工作人員值班。他告訴記者,仁恒公司作為行業內企業,隻是為個別用氣企業進行瞭“ 技術性支持” ,並不算經營。他還告訴記者,由於公司處於籌建期,老總出差瞭,無法答應記者提出的采訪要求。不僅在工商登記上進行“人性化處理”,開發區對仁恒公司的“力挺”還可以從其三次招標公告的表述中看出一些端倪。今年2月,開發區就轄區內天然氣項目特許經營權進行首次公開招標時,對招標人資格條件明確要求為,“投標人必須是在開發區註冊的、並在中標前與開發區管委會簽署《天然氣項目投資合同書》的天氣氣經營公司。”實際上,符合此項條件的隻有仁恒公司一傢。今年5月,開發區第二次招標時的投標人條件雖然刪減瞭與開發區管委會簽署合同一項,但依然要求“投標人必須是在開發區註冊的天然氣經營公司”。實際上,符合上述招標條件的同樣僅有仁恒公司一傢。至7月份,開發區管委會發起的第三次招標進一步刪減上述條件,但“投標人必須具備江西省發改委能源局關於本次天然氣利用項目的門站建設和管網鋪設的項目核準批文等相關政府支持性批文”,僅此一項,滿足招標條件的也僅增加瞭上饒大通一傢,其他燃氣企業均被排除在外。而大通公司因認為上述招標侵犯其權益,公司負責人明確表示參與招標相當於認同瞭侵權行為,因此不可能參與。從開發區上述三次名為公開招標的行為中不難發現,其實際的指向性十分明確。然而,要取得特許經營權,管道經營企業必須取得燃氣經營許可資質。夏毅最初向記者表示,仁恒公司應該具備許可資質,而且由省裡頒發。但隨後其向下屬瞭解情況後,改口稱需要進一步核實。在采訪中,上饒城市管理局參與燃氣經營資質審批的工作人員也向記者證實,早在2010年,仁恒公司曾持發改委、開發區相關文件前往燃氣辦申報燃氣經營資質,由於其燃氣設施遠不能滿足審批請求,他們未予以核準。直到2011年11月30日城管局將燃氣審批權移交(實際為委托)給開發區管委會,仁恒公司仍不具備燃氣資質。上述人士還表示,國傢對燃氣經營資質的審批有嚴格的規定,比如說場地、設施、專業人員等。相當於開車的人首先需要擁有駕照。如果沒有經營資質,是不允許從事燃氣經營業務的,當然也無法參與燃氣特許經營權的招標。由此,管道企業須先取得燃氣經營資質,才有資格取得特許經營權。特許經營權不確定大通燃氣業務預期或遭重挫大通燃氣主營業務主要包括商業零售和城市燃氣,其燃氣業務2009年、2010年、2011年分別收入9917萬元、7242萬元和8685萬元,占公司主營收入比為30.1%、25.5%和15.6%。其中,上饒燃氣公司占大通公司燃氣板塊業務的比重超過7成。上饒大通2011年實現營業收入6348.93 萬元,營業利潤1139.62 萬元,凈利潤832.25元。雖然燃氣業務近三年在大通燃氣營收所占比例逐年下滑,但經營業績相對穩定,隨著上饒地區西氣東輸的貫通,上饒大通燃氣業務面臨爆發式增長的契機。上饒大通負責人向記者表示,目前,上饒大通所需的天然氣主要依靠汽車從景德鎮拉氣,公司每天有5輛專用氣灌車往返於景德鎮與上饒之間,200多公裡的路程需要4-5小時才能跑完一趟,運輸成本可謂高昂。由此可見,上饒居民目前的用氣價格高達5.1元/立方米。如果管網對接後,公司成本大幅降低,老百姓用氣價格也會相應下降30%-40%。正是由於氣源問題,公司多年來面臨著發展的瓶頸,許多工業客戶也不敢開發。此次氣源解決後,大量工業、商業客戶的開發,無疑將大大提升公司的經營業績。據其預計,幾年後,公司在上饒地區的日供氣量將由目前的3萬方左右猛增至50萬方,增速在15倍以上,收入規模將達到5億元以上。其中,開發區日用氣量約占半壁江山,預計可達到25萬方。由此可見,燃氣業務未來幾年將是大通燃氣彈性最大的一塊業務。如果大通丟失開發區的特許經營資格,意味著未來在上饒將丟失一半的預期收入。更令公司擔憂的是,公司在整個上饒地區取得的特許經營權都將面臨合法性問題,其燃氣業務的可持續發展將面臨巨大的不確定性風險。

內容來自hexun新聞建地貸款屏東霧台建地貸款

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