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遼寧省取消 提倡一對夫妻一個孩規定
《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》解讀
記者昨日從市衛生計生委瞭解到，《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案)》已在9月28日公佈。修改後的《遼寧省人口與計劃生育條例》(以下稱新《條例》，修改前的稱原《條例》)完善瞭我省的生育政策，並倡導按政策生育；完善瞭計劃生育傢庭的獎勵扶助政策，一些項目實現提標擴面；增加瞭多項便民措施，更加註重人性化。記者采訪瞭相關負責人，對於這些新變化進行解讀。
生育間隔還有嗎
取消原《條例》第十八條中關於"女方年齡已滿26周歲"方可生育第二個子女的生育間隔限制。《國傢衛生計生委關於遼寧省啟動實施單獨兩孩政策的復函》(國衛指導函[2014]129號)明確同意遼寧不設生育間隔，本次修改對此給予具體落實。生育間隔的取消表明，凡是符合再生育法定條件的夫妻，可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。
另外對隻一人有生育能力的且均為農民的同胞兄弟照顧可以生育第二個子女的政策延伸到城市，在一定程度上體現瞭城鄉一體化的趨勢和對城鎮中這部分人群人性化的照顧，即新《條例》第十九條第(九)項。
還提倡"一對夫妻隻生育一個子女"嗎
由於生育政策的調整變化，為體現與時俱進，倡導按政策生育，改善人口結構，修正案取消瞭原《條例》第十六條中"提倡一對夫妻生育一個子女"和第三十六條關於"各級人民政府可以根據本地區經濟發展水平和財政狀況，對符合再生育條件而未生育子女的公民給予適當獎勵"的規定。
如何保障農民實行計劃生育的權益
修正案新增規定："符合再生育條件但沒有再生育子女的農村居民，成建制轉為城鎮居民後，未享受到城鎮居民社會保障和福利待遇的，繼續享受原農村居民的生育政策；已享受的，自享受之日起3年內(即生育政策過渡期)可以繼續享受農村居民的生育政策"(新《條例》第二十二條)，把是否享受城鎮居民社會保障和福利待遇作為適用生育政策的認定標識，以切實保護農民實行計劃生育的合法權益。
修正案對流動人口的計劃生育工作有何規定
修正案增加一條(第十條)"流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。現居住地人民政府應當將流動人口納入本地人口總數，實行統一服務管理，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化"，這是我省近年來流動人口計劃生育工作行之有效的做法，固化在地方法規中，有利於進一步促進我省流動人口的計劃生育工作。
新《條例》對於獎勵扶助政策是如何規定的
本次修改增加瞭有關對於計劃生育傢庭獎勵扶助的內容，以引導社會多方面對計劃生育困難傢庭給予關心幫助。修正案吸收瞭近幾年我省計劃生育工作中行之有效的工作經驗，原則規定瞭實行計劃生育傢庭特別扶助制度和農村部分計劃生育傢庭獎勵扶助制度，並規定在確定城鄉最低生活保障對象時，按照規定發放的這兩項扶助金不計入傢庭收入(第三十七條)；明確瞭對獨生子女死亡、傷殘的計劃生育傢庭，由當地人民政府按照國傢和省有關規定在生活、養老、醫療、精神慰藉等方面給予幫扶和救助(第三十八條)。
新《條例》增加的便民措施有哪些？
○修正案將原《條例》中到女方戶籍地辦理生育登記的限制性規定(原《條例》第十七條)，調整為由當事人自主選擇夫妻任意一方戶籍所在地辦理(新《條例》第十八條)。
○修正案將原《條例》第二十五條中對不符合再生育條件的婦女限期終止妊娠的規定修改為：不符合法定再生育條件懷孕的婦女，由本人自願選擇醫學措施終止妊娠，不終止妊娠的，應當承擔法律責任(新《條例》第二十六條)，即按規定繳納社會撫養費。
○修正案明確，取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的，獨生子女父母獎勵費不再發放，已領取的部分不予退回(新《條例》第三十五條第二款)。
○是針對城鎮化建設過程中"農轉城"現象，切實保護農民實行計劃生育的權益，修正案新增規定：農村居民成建制轉為城鎮居民後，在未享受城鎮居民社會保障和福利待遇前以及享受農村居民生育政策過渡期間，繼續享受原農村計劃生育獎勵優惠政策(新《條例》第三十九條)，即通常所說的農村部分計劃生育傢庭獎勵扶助政策，把是否享受城鎮居民社會保障和福利待遇作為獎勵扶助政策的認定標識。
○是為方便晚育的獨生子女父母休產假和護理假，取消瞭要求"領取獨生子女父母光榮證"(原《條例》第三十條第二款)的限制。
○是針對婦女49周歲後退出育齡期後亦有施行計劃生育手術的情況，如取出宮內節育器等，仍應享受計劃生育的免費服務，故將原《條例》第二十七條第一款中"實行計劃生育的育齡夫妻"修改為"實行計劃生育的夫妻"(新《條例》第二十八條第一款)，將"育齡"刪除，體現對婦女的計劃生育權益的保護。
修正案在法律責任方面有哪些修改？
修正案取消瞭原《條例》第四十五條中第(一)項"符合法定再生育條件的夫妻，但未辦理批準手續生育的，按照計征標準0.5倍的標準繳納"和第(二)項"符合法定再生育的其他條件的夫妻，但女方年齡未滿26周歲再生育的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納"的規定，旨在減少當事人符合再生育條件而沒有辦理手續的負擔，同時，根據取消生育間隔限制的規定，相應的法律責任也隨之取消。
一方為獨生子女的再婚傢庭在兩種情況下允許再生育一個子女
為瞭實施"單獨兩孩"的生育政策，新《條例》規定實施"單獨兩孩"的生育政策。即一方為獨生子女的夫妻可以生育第二個子女。
"單獨"再婚傢庭的生育政策如下：為瞭回應社會呼聲、維系再婚傢庭穩定，促進社會和諧，根據國傢有關文件，有條件地允許"單獨"再婚傢庭再生育一個"感情孩"的時機已經成熟。為此，新《條例》對原《條例》中的相關規定做出修改，對於一方為獨生子女的再婚傢庭，在兩種情況下允許再生育一個子女：第一種情況為，雙方再婚前各生育一個子女；第二種情況為，獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚後生育一個子女且傢庭隻有該子女的，即新《條例》第二十條第(二)項、第(三)項。
延長獨生子女父母獎勵費發放年限並提高標準
修正案延長瞭獨生子女父母獎勵費發放年限並提高瞭標準，將發放年限從截止至獨生子女14周歲延長到18周歲，一次性獎勵從1500元提高到2000元，按月發放的10元標準修改為"不低於10元"，即新《條例》第建融新北永和建融三十三條第(一)項，第三十四條第(一)項。民間二胎設定流程
為體現公平，獨生子女父母退休補助費發放擴大范圍。為瞭解決無單位的獨生子女父母達到退休年齡後難以領取獨生子女父母退休補助費問題，修正案增加一項規定，即在獨生子女父母男滿60周歲、女滿55周歲後，按照有單位人員標準發給補助費，由當地財政支付，即新《條例》第三十三條第(三)項。
為確保農村的獨生子女父母能夠真正領取到獎勵費，取消瞭原《條例》第三十三條第(一)項中"或者給予相應待遇"的規定。
計劃生育休假天數有所增加
修正案規定瞭對於符合法定條件生育第二個子女並且晚育的職工，享受原來隻給已婚婦女滿23周歲後懷孕生育第一個子女的晚育假(增加60天)和男方護理假(15天)的政策，並且"休假期間工資照發，福利待遇不變" (新《條例》第三十一條第二款)。
根據2012年4月國務院頒佈的《女職工勞動保護特別規定》，修正案規定瞭"施行人工流產術的，未滿4個月流產的，休假15天；滿4個月流產的，休假42天。"較原《條例》的休假天數有所增加，即新《條例》第三十二條第(六)項。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-10-14/09532943907.shtml
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