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內容來自sina新聞

中國部分城市債務高達千億 鬼城遍地引深憂

  曾經的"汽車之城"底特律,7月18日向法台北市二胎院申請地方政府破產保護。

  由於底特律的債務非常龐大,目前欠下180多億美元的長期債務和數十億美元的短期債務,是目前美國規模最大的城市破產案。

  如果以"底特律模式"來處理中國地方政府的債務,允許財政"收不抵債"的地方政府宣佈破產,那會是怎樣的情形?

  然而,由於中國地方政府是典型的"無限責任政府",中央和地方實行分稅制,也使得即便地方政府出現大規模的債務,中央政府都會買單。這樣的體制和架構,並不意味著中國的城市發展可以高枕無憂,情況恰恰相反,中國特有的財政結構以及監管機制,被掩蓋的問題和債務日益累計,可能面臨更大的風險。

  單一產業衰敗引發的連鎖反應

  底特律是典型的單一產業城市。所謂成也蕭何,敗也蕭何,單一的汽車產業造就瞭底特律的輝煌,也促使底特律走向衰敗。

  在過去的幾十年裡,底特律從曾經的輝煌逐步跌入絕望和荒蕪的深淵,最終走向破產,原因有很多。例如美國汽車工業萎縮,沉重且不可持續的養老金負擔,市政府過度投資華麗而低效的項目......從城市研究的角度,底特律的致命缺陷在於失去瞭城市應有的多樣性,缺乏多元的產業支撐,無力吸引多樣的人口,當然也沒有多樣的文化......這些缺陷使底特律失去瞭吸引力,難以聚集更多的產業和人口,企業、工廠、精英人士,不斷地離開這所城市,城市的稅收越來越少,負債越來越多,步入惡性循環,最終走向瞭破產。

  底特律是典型的單一產業城市。所謂成也蕭何,敗也蕭何,單一的汽車產業造就瞭底特律的輝煌,也促使底特律走向衰敗。產業單一的工業城市相對封閉獨立,它們有大量的工廠,雇傭著成千上萬名技能水平較低的工人,除瞭向世界各地提供廉價的商品之外,這些工廠自給自足,獨立於外面的世界。相對於制造業的一枝獨秀來說,產業的多元化更有利於經濟的發展,因為產業有興衰周期。當日本的汽車產業崛起,美國的汽車產業逐漸低落,底特律沒有形成其他可替代的產業,城市也不可避免地走向瞭衰敗。

  汽車產業衰敗,加劇瞭社會動蕩,錯誤的政策又使精英和企業傢相繼離開這座城市,雪上加霜。1967年7月底特律爆發瞭一場大規模的黑人騷亂,繼而使整個六七十年代騷亂不斷,社會動蕩萬華區二胎以及不斷上升的犯罪率,使許多可以離開底特律的人,義無反顧地一去不回。1950~2008年期間,底特律的人口下降瞭100萬以上,占人口總量的58%。1970年,底特律有一半白人,到瞭2008年,白人隻剩瞭10%。白人離開,在帶走稅基的同時,也將底特律變成一個貧窮的、單一的黑人"孤島"。

  為瞭發展旅遊業,底特律政府先後建設一些高檔賓館和賭場,希望將黑人孤島打造為"美國黑人文化中心"。不過這個中心並沒有展現黑人的正面精神,反而充斥著幫派火拼、槍支、吸毒和犯罪等負面特征。底特律陷入瞭惡性循環:經濟低迷造成貧民窟蔓延,貧民窟刺激犯罪率上升,高犯罪率制約經濟增長......實際上,這正是單一的人口結構造成的後果:企業傢和精英離開,使得這個城市缺乏企業傢精神和創造力,貧困人口大量聚集,無法走出衰敗的泥沼。

  高犯罪率和貧民窟現象使底特律"不適合居住"。2007年,底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三,2008年,密歇根州三分之二的謀殺案發生在底特律,2010年,該城市連續第四年成為聯邦調查局(FBI)眼中美國"最危險的城市"。這些觸目驚心的犯罪數據和負面稱號,加劇瞭人們離開底特律的步伐,底特律成為瞭一座被拋棄的城市。

  不可否認,底特律政府也曾為走出蕭條做過努力。比如規劃大體量的建築設施,改變城市形象,並試圖以固定資產投資,拉動城市經濟發展。然而,這個錯誤的決策,不僅無助於改變現狀,還加劇瞭城市債務。成功的城市通常會進行大規模的建設,因為經濟繁榮促使人們願意花錢購買房屋等固定資產。但是建設投資是城市繁榮的結果,而非原因。當底特律的人口不斷減少,房屋和設施已經供大於求,過度建設無異於飲鴆止渴。

  通過城市改造和大建設,塑造出的光彩照人的城市表象,不過是政客們的政績工程,底特律需要的,不是大量的建築和設施,它需要的,是多元產業和企業傢精神。

  假如中國的城市也可以破產?

  底特律與中國許多城市,有太多的相似之處:以為城鎮化就能拉動經濟發展,不惜背負大規模的債務,用於固定資產投資和城市建設,城市建築遍地都是,卻空無一人......

  有意思的是,美國各級政府對底特律破產申請的處理方式,可能會讓許多地方官員大跌眼鏡:美國聯邦政府對於底特律市的破產沒有大包大攬。在底特律提出破產申請之後,奧巴馬政府實際拒絕瞭援助這個曾經輝煌的破產城市,底特律所在的密歇根州政府也拒絕瞭援助的要求,甚至認為底特律破產是"必經之路"。

  底特律與中國許多城市,有太多的相似之處:以為城鎮化就能拉動經濟發展,不惜背負大規模的債務,用於固定資產投資和城市建設,城市建築遍地都是,卻空無一人......從債務規模上看,底特律市政府的債務總共隻有180億美元,中國地方政府的債務總量曾經高達10.7萬億元人民幣(合1.65萬億美元),個別城市的債務數量不一。據安邦研究團隊掌握的情況,部分城市的債務可能高達數千億元人民幣,遠遠高於底特律市的債務規模。

  如果能夠用底特律模式來思考處理中國城市的問題,對於同樣遭受嚴重地方債務壓力的中國城市,會有哪些參考價值?

  首先,底特律的破產表明,產業的繁榮,才能帶來城市的持續繁榮,大量的投資建設,並不能拉動城市走出困境。一個城市空間,如果沒有產業的繁榮,無論多宏偉壯麗都難以持續,最多變成漂亮的鬼城和空城。花費巨資修建的鄂爾多斯新城,昆明呈貢新城......這些赫赫有名的鬼城空城,它們都具有共同的特征:寬闊的馬路、巨大的廣場、宏偉的建築......巨額債務支撐起來的城市面貌,不可謂不漂亮,但是缺乏產業的支撐,仍然人車寥落,一片蕭條。空城、鬼城的形成,實際上就是城市空洞化,缺乏產業和社會支撐的結果。厘清城市建設和經濟發展的關系,看懂瞭產業和空間之間的互動,有助於轉換地方政府錯誤的發展思路。因為,城鎮化是經濟發展的結果,而不是原因。

  其次,地方債務是否應該由中央和全民買單?過去,中國城市處理債務問題的邏輯大致是:地方政府開發土地搞招商引資,債務積累到一定程度,地方債務上交中央並且變成銀行的不良資產,然後國傢出面用全民資產來償還債務,處理不良資產。此後再放開搞活,中央和地方政府推出經濟刺激方案,進入新一輪的擴張和債務循環,重復同樣的結果,並且風險程度更為劇烈。如此龐大規模的地方債務,是否應該由中央買單,還是學美國政府任其破產。實際上,對於發展策略的失誤,做決策的官員需要承擔責任,不能上屆債務下屆還,留下一堆爛賬讓繼任者去處理。因此,地方政府破產隻會讓地方政府在發展問題上更冷靜,避免盲目投資。

  最後,允許地方政府破產,有助於推動城市化良性發展。發展策略失誤會導致地方經濟增長的停頓,這是很自然的成本,即犯錯誤的成本。對於出錯的地方,勞動人口、資本、人才就會流向更有前途的城市,流向那些沒有犯錯或少犯錯的地方。從全局看,這是一種良性的調整,可以使資源配置更加有效。一旦地方真破產,發展停頓瞭,市場才能真正發揮作用,否則市場永遠隻能是一個政策錯誤的"買單者"。

  總之,底特律模式的價值點,實際上是一種政府決策責任的分級模式,如果承認"發展才是硬道理",那麼承擔相應的發展責任也應該成為"硬道理",無限制的兜底,隻會促使地方政府無底限發展。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-07-28/07432312268.shtml
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